農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司司長 張合成

　　2014年我國農(nóng)產(chǎn)品供給總體充足，糧食價格在國家有效調(diào)控下穩(wěn)中略漲，棉花、油料、食糖持續(xù)下跌，鮮活農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性波動。在國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格延續(xù)下跌態(tài)勢的背景下，農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格全面倒掛，進口繼續(xù)保持較高水平。預(yù)計未來一段時期內(nèi)國際農(nóng)產(chǎn)品價格仍將低位運行，進口價格“天花板”將日益擠壓國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的合理上漲空間，同時我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”剛性抬升將日益擠壓農(nóng)民的種糧增收空間。如何從市場需求出發(fā)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，主動應(yīng)對“天花板”和“地板”的雙重擠壓，實現(xiàn)穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選項。

　　農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格倒掛一定時期內(nèi)將成為常態(tài)

　　近年來，我國糧棉油糖肉等主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場價（批發(fā)價或到港價）已全面高于國外產(chǎn)品配額內(nèi)進口到岸稅后價，有些產(chǎn)品一度高于配額外進口到岸稅后價。具體表現(xiàn)為：

　　部分品種價差（國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價與國外產(chǎn)品配額內(nèi)進口到岸稅后價的差）逐步擴大。大米、小麥、玉米三大谷物2014年11月價差分別高達每公斤1.08元、0.58元、0.52元，均比2013年有所擴大。綜合考慮國際國內(nèi)供求形勢等因素，預(yù)計6~8年后可能突破配額外進口到岸稅后價。

　　部分品種價格倒掛由波動性轉(zhuǎn)向持續(xù)性。上世紀90年代前后，國內(nèi)糧食價格在“雙軌”體制下形成，部分品種就曾高于國際市場價格。進入本世紀以后，國內(nèi)外糧食價差有所縮小。隨著2004年我國糧食市場的全面放開，特別是2006年我國“入世”過渡期結(jié)束，糧食國內(nèi)外價格倒掛開始持續(xù)，由部分品種倒掛轉(zhuǎn)向全面倒掛。新世紀以來，豬肉、小麥、食糖、棉花國內(nèi)外價格陸續(xù)開始倒掛，2013年7月大米、玉米國內(nèi)價格開始持續(xù)高于配額內(nèi)進口到岸稅后價，2014年糧棉油糖肉等主要農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)全面倒掛態(tài)勢。預(yù)計明年全球多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量仍將處于高位、市場供給充足，加之全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，能源等大宗產(chǎn)品價格處于低位，農(nóng)產(chǎn)品食物需求和工業(yè)需求增長都較為緩慢，價格短期內(nèi)將處于低位，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛仍將持續(xù)，價差甚至還有可能擴大。

　　價格倒掛的根本原因是我國農(nóng)業(yè)資源緊缺、勞動生產(chǎn)率低和生產(chǎn)成本剛性上漲導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱，直接原因是關(guān)稅、補貼等農(nóng)業(yè)支持保護措施不足。由于資源條件制約，目前我國農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模僅相當(dāng)于韓國和日本的1/3、歐盟的1/40、美國的1/400。據(jù)世界銀行測算，2013年我國農(nóng)業(yè)勞動力人均農(nóng)業(yè)增加值僅為世界平均水平的64%。我國農(nóng)業(yè)已全面進入高成本時代，2006~2013年我國稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆生產(chǎn)成本年均增長率分別為11.0%、11.6%、11.6%、13.1%、12.0%。同時，我國農(nóng)產(chǎn)品進口的平均關(guān)稅只有15.2%，是世界平均水平的1/4，而且放棄了貿(mào)易特殊保障機制，國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼與發(fā)達國家比還有很大差距。此外，近年來國際海運費用不斷下降和人民幣持續(xù)升值助推了國內(nèi)外價差擴大。

　　應(yīng)對價格倒掛應(yīng)有底線思維，堅決守住三條底線

　　價格倒掛將對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展全局產(chǎn)生深刻影響。一方面，“適度進口”有利于緩解日益趨緊的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力。但另一方面，價格倒掛刺激進口，對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的合理上漲形成“天花板”，加之國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”持續(xù)剛性上升，對農(nóng)民種糧增收形成雙重擠壓。在當(dāng)前條件下，負面影響更為突出。因此，當(dāng)務(wù)之急是綜合運用配額管理、貿(mào)易救濟、進口產(chǎn)品用途管制、檢驗檢疫、“綠箱”補貼等手段，防止價格倒掛的負面影響進一步擴大，守住農(nóng)民收入、口糧生產(chǎn)能力、重要農(nóng)產(chǎn)品供給三條底線。

　　從治本角度看，要按照黨的十八大、十八屆三中全會和今年中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，以改革創(chuàng)新為動力，加快實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。具體而言，要以市場需求為導(dǎo)向驅(qū)動穩(wěn)糧增收和提質(zhì)增效，切實提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

　　一是以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要瞄準城鎮(zhèn)化背景下居民消費水平提高和消費結(jié)構(gòu)升級的大需求，根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向市場緊缺產(chǎn)品、向優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品、向種養(yǎng)加產(chǎn)銷一體化調(diào)，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多功能性和增值空間。尤其要以品牌為引領(lǐng)促進加工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由規(guī)模數(shù)量擴張向質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶利益共享機制。

　　二是以穩(wěn)糧增收為目標完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。發(fā)揮好現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策的正向作用，堅持并完善稻谷、小麥糧食最低收購價政策和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。積極穩(wěn)妥推進大豆、棉花目標價格補貼試點，總結(jié)好價格改革的經(jīng)驗。探索保險、貸款等市場化方法，全面構(gòu)建農(nóng)民收入風(fēng)險防范“安全網(wǎng)”。加快構(gòu)建符合新形勢要求的市場調(diào)控體系，通過強化國內(nèi)儲備調(diào)節(jié)、鼓勵多元主體參與，防止價格大起大落。強化信息監(jiān)測預(yù)警和發(fā)布，開展農(nóng)業(yè)展望活動，發(fā)揮消費導(dǎo)向作用。

　　三是以農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為平臺提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。加快開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范，構(gòu)建以國家級產(chǎn)地批發(fā)市場為龍頭、田頭市場為節(jié)點，集物流、信息流、資金流為一體的國家農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)支撐體系，促進各類經(jīng)營主體同大型電商平臺合作，共同探索品牌農(nóng)產(chǎn)品分等分級、“田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”等多種營銷模式。加快村級信息服務(wù)站（員）建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式。

　　四是以培育新型經(jīng)營主體為抓手提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率和效益。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，持續(xù)加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)本增效技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。