國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)糧食總產(chǎn)量60709.9萬(wàn)噸（12142億斤），比2013年增長(zhǎng)0.9%。這意味著，在去年我國(guó)糧食總產(chǎn)量首次突破6億噸、實(shí)現(xiàn)“十連增”的基礎(chǔ)上，我國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)十一年連續(xù)增產(chǎn)。

　　“連續(xù)7年穩(wěn)產(chǎn)在萬(wàn)億斤以上，連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，可以說(shuō)，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力邁上了一個(gè)新臺(tái)階。”中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥說(shuō)。

　　產(chǎn)能躍升，為全球糧食安全作貢獻(xiàn)

　　一直以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量增減狀況長(zhǎng)期在“兩年增收、一年減產(chǎn)、一年持平”的“兩增一減、兩增一平”間徘徊，但自2004年起，隨著我國(guó)糧食穩(wěn)產(chǎn)能力的明顯提升，這一糧食增收的“魔咒”也隨之打破。目前不但連續(xù)11年增產(chǎn)，而且糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年突破萬(wàn)億斤大關(guān)，2014年更是突破1.2萬(wàn)億斤關(guān)口。

　　糧食連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)原因何在？專(zhuān)家指出，這些年來(lái)我國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)全國(guó)性的氣候?yàn)?zāi)害，但更為重要的是，糧食產(chǎn)能在逐年提升，而農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平的不斷提升，更是從根本上優(yōu)化了生產(chǎn)關(guān)系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了質(zhì)的釋放。

　　科技進(jìn)步也助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“牛耕馬犁”、“揚(yáng)鞭和號(hào)”，以及農(nóng)民“面朝黃土背朝天”的景象，如今已發(fā)生根本性變化。目前我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到61%，比10年前提高近30個(gè)百分點(diǎn)，其中，水稻、小麥、玉米三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率均超過(guò)75%。

　　事實(shí)上，中國(guó)糧食穩(wěn)產(chǎn)也為全球糧食安全作出了貢獻(xiàn)。糧食安全與能源安全、金融安全并稱(chēng)為三大經(jīng)濟(jì)安全。對(duì)中國(guó)這樣的人口大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題，對(duì)自身和世界都尤為重要。1994年，美國(guó)學(xué)者萊斯特·布朗曾發(fā)表《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人》的文章，中國(guó)糧食安全問(wèn)題引起了全球的廣泛關(guān)注。如今，隨著中國(guó)糧食穩(wěn)產(chǎn)能力的提升，中國(guó)用成功的實(shí)踐向外界證明：用世界1/11的耕地，生產(chǎn)了世界1/4的糧食，養(yǎng)活了占世界1/5的人口。

　　經(jīng)營(yíng)成規(guī)模，“農(nóng)場(chǎng)主”成新身份

　　與機(jī)械化水平逐年提高相對(duì)應(yīng)的是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度的不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)比例提高幅度逐年擴(kuò)大，目前我國(guó)農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.8億畝，占承包耕地總面積的28.8%。

　　“從種責(zé)任田，到承包大西關(guān)村80畝地，到目前流轉(zhuǎn)承包土地3000多畝，我的身份也在不斷變化，開(kāi)始叫承包戶(hù)，后來(lái)隨著種植規(guī)模的擴(kuò)大被叫成種糧大戶(hù)，去年春天又多了一個(gè)新身份—‘農(nóng)場(chǎng)主’。”已連續(xù)5年榮獲“全國(guó)種糧售糧大戶(hù)”稱(chēng)號(hào)的富民家庭農(nóng)場(chǎng)主人魏德東說(shuō)。

　　魏德東是山東德州市第一個(gè)擁有家庭農(nóng)場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的“農(nóng)場(chǎng)主”。他身份的每次升級(jí)，都伴隨著種糧規(guī)模和效益的升級(jí)。截至2014年11月底，全國(guó)已有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)家、農(nóng)民合作社126.7萬(wàn)家，龍頭企業(yè)12萬(wàn)多家。

　　前景：實(shí)現(xiàn)糧食“綠色增長(zhǎng)”

　　“洪范八政，食為政首”。糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家自立的重要基礎(chǔ)，任何政府首先都要解決國(guó)民的吃飯問(wèn)題。一句話(huà)，糧食安全極端重要，在中國(guó)是永恒的主題，任何時(shí)候都不能掉以輕心。

　　“農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件和內(nèi)部動(dòng)因已發(fā)生深刻變化，加快推進(jìn)農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、走提質(zhì)增效綠色增長(zhǎng)方式變得更為重要和緊迫。”中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，通過(guò)引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“科技興糧”、加大政策資金投放力度鼓勵(lì)農(nóng)民種糧積極性等舉措，能更好解決誰(shuí)來(lái)種糧、如何種糧等問(wèn)題，提升新形勢(shì)下糧食安全保障能力。

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)糧食單產(chǎn)能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率和機(jī)械化程度還有極大的提升空間，之所以尚存在一定差距，其中一大原因是土地經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散。

　　“確保新形勢(shì)下中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和糧食安全，就要在穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。”中國(guó)社科院農(nóng)村所副所長(zhǎng)張曉山舉例，目前每個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只能經(jīng)營(yíng)5.2畝耕地，如果扣除成本后每畝耕地一年的凈收益按500元計(jì)算，一個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員一年的純收入也就2500元，還不如在外打工一個(gè)月的收入。顯然，這樣小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目的，也無(wú)法確保中國(guó)的糧食安全。

　　新形勢(shì)下糧食安全的內(nèi)涵也在發(fā)生改變。今天的中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由高速增長(zhǎng)步入中低速增長(zhǎng)、提質(zhì)增效的新常態(tài)。專(zhuān)家指出，今后我國(guó)糧食生產(chǎn)也必須由單純關(guān)注產(chǎn)量的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向更加注重糧食質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品安全，實(shí)現(xiàn)糧食的“綠色增長(zhǎng)”，確保新常態(tài)下的糧食安全。

　　“要從主要追求產(chǎn)量增長(zhǎng)和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營(yíng)，向數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重可持續(xù)的集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。從大農(nóng)大肥的要素投入向科技投入轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)安全糧、放心糧。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授韓一軍說(shuō)。

　　記者近期從農(nóng)業(yè)部獲悉，我國(guó)將開(kāi)展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，著力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，力爭(zhēng)到2020年，糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，努力提升土地產(chǎn)出率、投入品利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，讓更多安全糧、放心糧從潔凈的環(huán)境中生長(zhǎng)出來(lái)。

　　挑戰(zhàn)：保平衡，還需年增300億斤

　　糧食總產(chǎn)量的“11連增”，成為今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)，但必須清醒地看到，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的背景下，繼續(xù)保持糧食發(fā)展的好勢(shì)頭難上加難，挑戰(zhàn)日趨增多。

　　農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出，首先是農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)與資源硬約束趨緊并存。影響需求增長(zhǎng)有兩個(gè)因素：一個(gè)是人口增長(zhǎng)。未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)每年新增人口仍在700萬(wàn)左右；另一個(gè)是消費(fèi)升級(jí)，每年新增城鎮(zhèn)人口1000多萬(wàn)。這兩個(gè)因素使全國(guó)每年大體增加糧食需求200億斤、肉類(lèi)80萬(wàn)噸，農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)還將持續(xù)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期。同時(shí)，耕地水資源約束持續(xù)加劇。工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，每年還要減少耕地600萬(wàn)-700萬(wàn)畝，城市生活用水、工業(yè)用水和生態(tài)用水還要擠壓農(nóng)業(yè)用水空間。特別要看到，耕地質(zhì)量也在下降。據(jù)調(diào)查評(píng)估，目前我國(guó)耕地土壤有機(jī)質(zhì)平均含量?jī)H為1.8%，比上世紀(jì)90年代初下降0.35個(gè)百分點(diǎn)。需求增長(zhǎng)、資源減少，將使糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。

　　另外，農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡與結(jié)構(gòu)性緊缺并存。上世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)糧食生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，而消費(fèi)升級(jí)較慢，曾出現(xiàn)過(guò)短暫的總量平衡、豐年有余。但這種供求格局已成為過(guò)去時(shí)。從總量看，現(xiàn)在已經(jīng)存在一定缺口，未來(lái)缺口還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)權(quán)威部門(mén)的預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)糧食需求總量大約在1.4萬(wàn)億斤左右，按照目前1.2萬(wàn)億斤的產(chǎn)量基數(shù)，要保持年度產(chǎn)需基本平衡，每年糧食至少要增產(chǎn)300億斤，壓力之大可想而知。

　　多年來(lái)，國(guó)家雖然采取了很多措施來(lái)解決糧食效益低的問(wèn)題，但一直未走出成本上漲、效益下降的困境。從生產(chǎn)成本看，我國(guó)農(nóng)業(yè)也日益顯現(xiàn)“高成本”特征。從種植收入看，比較效益偏低并呈下降趨勢(shì)。國(guó)家出臺(tái)“四補(bǔ)貼”、重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等政策，著力穩(wěn)定種糧效益。但總體上，糧食比較效益還是偏低。

　　家庭承包經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，這一經(jīng)營(yíng)制度正面臨“兩大挑戰(zhàn)”：一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺，“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題日益突出。二是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，“怎么種地”的問(wèn)題也日益突出。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，廣大承包農(nóng)戶(hù)仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)和數(shù)量最多的主體，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的格局不會(huì)根本改變。

　　近幾年，國(guó)家持續(xù)加大投入，實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為糧食連年增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題仍未根本改善，抵御災(zāi)害的能力仍然較弱。